天穗律师网法律顾问表示，国家卫计委指出，目前中国人口和计生工作正处在重要的转折时期，从去年启动实施单独两孩生育政策，确定了促进人口长期均衡发展的新目标。在新的卫生计生体制下，需要加入新的元素，适应新的计划生育工作的需要。
鼓励少生是误读？该如何解读最新计划生育政策？
●最新计划生育政策解读案情回放：
近日，《甘肃省人口与计划生育条例(修正案草案)》提交甘肃省人大常委会审议。草案中的一条规定引起巨大争议，被认为是变相鼓励少生，与目前的人口政策相悖：对部分符合政策但放弃生育两孩的农村家庭一次性奖励千元以上。对此，甘肃省人大有关负责人表示，“鼓励少生”是一种错误解读。甘肃省修正计生条例的核心正是落实中央精神、实施“全面两孩”。根据省情，部分少数民族还可生“三孩”。
有学者表示，奖励放弃生育两孩是一种画蛇添足的做法，让人们认为少生孩子依然是值得提倡的行为，既不符合“促进人口长期均衡发展”的目标，也不符合国家“提倡按政策生育”的精神。
甘肃省人大教科文卫委员会主任庞波说，这一规定并非“鼓励少生”，而是针对“全面两孩”政策出台前放弃生育两孩的家庭，这个群体应该继续享受原来的计划生育政策，采取“老人老办法”，保持政策的延续性；而在“全面两孩”政策出台后不管是否只生一孩，均不再享受奖励。
●最新计划生育政策解读案例分析：
民政部门统计，截至2008年底，全国老年人口增至1.69亿，占总人口的12.79%，并正以年均近1000万的增幅“跑步前进”。到2020年我国60岁以上人口将占到总人口的16.7%，2050年将进一步上升到31.1%，大大高于届时的世界平均水平。一些大城市已经出现了人口的老龄化，关键在于城镇人口的新增数相对农村比重萎缩，造成农村、城镇人口比例失调。
贺优琳说，随着老龄化的不断加聚，赡养老人的问题也日益突出。许多独生子女长大结婚后，将来要赡养夫妻双方共4个老人，二代独生结婚后赡养的老人是8个，这是极为不合理的现象。
全面放开二胎政策的必要性：
在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。生育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整2016年全面放开二胎政策。
专家的研究，不是“烟酒”，笔者一般都会相信；专家的建议，不是拍脑袋决定的，笔者一般都不反对；对于国内20多位顶尖人口学者两年的研究成果，笔者表示非常钦佩。但是，对于专家“2016年我国全面放开二胎政策”的意见，笔者不敢苟同，甚至认为这或许是个坏主意。
专家指出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。专家的理想很丰满，然而现实很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩子？明星名人要生多少孩子？连江苏卫视《非诚勿扰》上也有嘉宾想生“一个足球队”呢；“倡导节制”当然很好，可是有多少人会响应倡导、会节制？之前不是吃过“父母熊熊一对，孩子熊熊一窝”的亏吗？为什么要走回头路？“素质优先”是一种幻想，十个指头有长短，一窝鸡也有几个不叫的，生的孩子多了，能保证每个孩子的素质吗？此其一。其二，“素质优先”怎么体现和衡量，是否制造另一种不公平？“全面发展”更是让人难以理解，全面放开二胎莫非就全面发展了？
专家研究认为，分区域分步放开二胎，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。看来专家想得非常周到，把“单独”贻误时机的问题也想到了。但是，假如2016年全面放开二胎，一者，可能很难避免人口大起大落式的剧烈变动；二者，可能会出现一个人口生育高峰，为社会带来诸多隐患。
中国不能没有没有专家，但专家太多未必是一件好事。专家的一个正确观点，可能带来巨大效益；反之，专家的一个错误观点，可能造成无法估量的损失。倘若国家采纳“2016年全面放开二胎政策”这个建议，带来的后果到底是“人口红利”还是“人口灾难”，目前估计没谁敢打包票。中国地大物博，但总资源就这么多，人口越多，分摊到每个人身上的资源就会越少，这个道理大家都懂。正因如此，对于“2016年全面放开二胎政策”这个建议，国家不能只听专家建议，还要听听百姓意见。
放开二胎早已不是新闻，而10月26日中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告集纳了20多位人口学者的政策建议，这是新闻。因为这个报告，有可能把“放开二胎”变成现实先分步实施，全面放开就在2016年。2016两会全面二胎最新消息
两会关于放开二胎热点解读，2016年全国两会关于放开二胎提案城镇农村人口比例失调，有人大代表提出“工薪阶层生二胎利于提高国民素质”“一对城镇夫妻只生一个孩子，也就是说两个城镇家庭有两个孩子，等同于一个农民家庭的孩子数量，造成了农村、城镇人口比例失调。”昨日，全国人大代表、广东省中山纪念中学校长贺优琳准备提交建议，国家应该放宽生育政策允许生二胎，特别是城镇工薪阶层一层。
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