天穗律师网法律顾问表示,经国务院同意,财政部、教育部25日联合对外发文启动中央高校预算拨款制度改革,国家对高校投入将更突出公平公正,强化政策和绩效导向,从整体上提升高等教育质量。
部属高校晒预算引热议,最新中央高校预算拨款制度改革有哪些?
●财政拨款制度纠纷资讯回放:
教育部4月15日公布2016年度经费预算,根据教育部《关于部属高校公开部门预算的通知》要求,教育部直属高校均应在一定期间内公布其经费预算。截至昨日,75所教育部直属高校中,已有73所高校公布了年度预算。
已公布数据显示,这73所高校的预算支出总额达到2957.18亿元。令人关注的是,高校贫富差距显着,预算最高的清华大学与预算最低的中央戏剧学院,预算数相差约179亿元。此外,东部地区高校更有钱。
清华大学、浙江大学、北京大学和上海交通大学的年度预算遥遥领先于其他高校,在年度收入上,清华、浙大和北大均超过百亿,上海交大超过90亿;在支出方面,清华和北大均超过120亿,浙大和上海交大超过80亿。
相比之下,其他高校大部分年度收入在50亿以下,过半高校年度收入不超过20亿,大部分高校的年度支出也在30亿以下。排名后三位的为上海外国语大学、中央音乐学院和中央戏剧学院,预算数分别为9.02亿元、4.20亿元和3.05亿元
此外,并非985高校就比211高校有钱,例如,西南大学、武汉理工大学、西南交通大学、北京科技大学等都超过了多所985高校。不过,理工类大学的经费普遍高出文科类大学不少。
从收入来源上看,大多数高校均包含财政拨款、事业收入、经营收入和其他收入和上年结余。其中,财政拨款占比最大。
●财政拨款制度纠纷法律咨询:
高校预算拨款制度是高等教育财政政策的核心内容之一。我国现行中央高校预算拨款体系包括基本支出和项目支出两部分,占比约为6∶4。
其中,基本支出主要用于高校的正常运转和完成日常工作任务,以生均定额拨款为主,还包括离退休补助经费等政策性经费。项目支出主要用于高校完成特定的工作任务或事业发展目标,主要包括用于改善办学条件、教学科研、重点建设等方面的13个项目。
根据两部门印发的《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》,此次改革主要包括两个方面。
一是完善基本支出体系。在现行生均定额体系基础上,逐步建立每所中央高校本科生均拨款总额2—3年内相对稳定机制,之后根据招生规模、办学成本等重新核定,并根据中央财力状况等情况适时调整拨款标准,引导中央高校合理调整招生规模和学科专业结构。同时,逐步完善研究生生均拨款制度,继续对西部地区中央高校和小规模特色中央高校等给予适当倾斜,并将学生资助经费由项目支出转列基本支出。
二是重构项目支出体系。调整管理方式不够科学合理的项目,归并功能相近的项目,保留运行较好的项目,将原先13个项目优化整合为6大项目,包括中央高校改善基本办学条件专项资金、中央高校教育教学改革专项资金、中央高校基本科研业务费、中央高校建设世界一流大学(学科)和特色发展引导专项资金、中央高校捐赠配比专项资金、中央高校管理改革等绩效拨款。
财政部教科文司有关负责人表示,财政部、教育部正在抓紧研究制定完善相关配套文件和具体办法,形成“1+6”的制度体系,平稳有序推进改革。
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